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科研成果

福建教育管理体制改革对策与建议

作者:[佚名] 来源: [不详]  发布时间:2010年01月13日   【字体:

(转载请注明出处)
国务院有关部门到我省调研“深化教育管理体制改革”问题,根据厅领导指示,我所负责撰写“对策与建议”部分,供参考。     
(一)教育发展规范化、教育决策民主化、教育行政专业化
1.将相应的专业人才和劳动者培养规模、规格和质量作为地方经济与社会发展规划的要求和内容,列入领导干部目标管理体系。以科学的发展观来指导区域经济的发展,要求各级政府在提出经济发展目标、制定经济发展决策时,不能只看到经济增长率和技术指标,一定要考虑到人的因素,以及相应专业人才的需求和劳动者的教育与培养。通过体现“以人为本”的规划要求和内容制定,强化决策者对教育作为现实生产力作用的认识,使教育的发展建立在可靠的基础上。同时,政府还要相应地把教育工作作为对各级领导干部进行目标管理考核的重要指标,接受人大、政协的指导、检查和监督。
2.构建民意与决策互动模式,推进教育决策科学化和民主化。目前,公众对教育问题日益关注,为办好人民满意的教育,应倡导教育的民主和公正,以及教育决策的科学化。具体而言,在教育决策过程中,要从面向领导负责转向面向公众和社会负责,建立专家和非专家相结合相协调的决策机制。专家了解教育特点,按教育规律办事;各界非专家与社会各方面联系紧密,容易得到支持和配合;两方面的优点结合起来,有助于做出适合社会发展和人民满意的教育政策。在进行重大决策时必须举行听证会,广泛听取来自不同领域、不同阶层群众的意见。
3.以制度保障促进教育行政管理的专业化进程。与一般的行政管理相比较,教育行政有其自身的特殊性。完善的教育行政不仅要符合现代行政管理的要求,还要符合现代教育的要求,体现教育的特殊性和行业性。为推动教育的健康发展,必须彻底改变外行管理教育的现象,严格按照知识化、专业化的标准选任各级教育行政人员,实现教育行政人员的专业化。现代教育的改革和发展,以及教育行政职能的转变,对教育管理人员的专业素质提出了更高的要求。只有教育行政官员懂教育,才能对学校的发展和教育教学进行有效领导。建议中央考虑建立相应的制度保障机制,来促进教育行政人员的专业化。同时,建立新的教育行政干部人事制度。
(二)加大基础教育管理体制改革力度,促进教育公平和均衡发展
1.加强对全面落实“以县为主”的管理体制的支持力度。在我国农村受教育人口占多数的情况下,“以县为主”是我国深化教育体制管理的正确抉择。义务教育管理重心上移,是世界各国发展义务教育的成功实践。落实“以县为主”的管理体制,做到完全解决农村地区义务教育存在的问题,需要省、地市政府和中央的鼎力相助。福建有许多县工业不发达,农业发展受到地理环境的限制,导致县财政收入无法保证当地义务教育所需。省级政府有必要加大投入力度来解决这类问题,国家也应制定专门对贫困地区的特殊扶植政策,加大过渡时期的转换支付力度,以保证“以县为主”新体制得到更好的贯彻落实。
2.调整基础教育学校和教育行政部门的关系,发展学校民主管理机制。当前,基础教育管理体制存在的突出问题是政府对学校管得太多,但实际上很多事务却管不了;社会对学校管得太少,而对学校教育的变革要求却日趋强烈。要改变这种状况,就必须形成科学决策和民主监督的新体制。可考虑建立由学校领导、教师、社区和学生家长共同组成的民主管理审议机构,实行校民主管委会监督下的校长负责制;建立校务领导由选举产生,校务工作人员实行聘任制的体系。建议将此列入即将制定的《学校法》中。
3.完善义务教育的监管体系,努力促进教育公平。一是建立义务教育均衡发展的监测制度,定期对辖区内学校间的差距进行监测和分析,以适当方式进行公布,接受社会监督。二是建立农村义务教育投入的监管机制,明确各级政府在实施义务教育中应承担的责任。建立公示制度、举报制度和责任追究制度,保障农村义务教育经费落实到位和有效使用。对挤占、挪用农村中小学教育经费,拖欠农村中小学教职工工资,以及不及时修缮危房造成重大安全事故的,要追究领导和直接管理者的责任。各级人大、政协和审计机构建立定期检查制度,发现问题要督促政府及时纠正。三是在教育督导评估中,应更注重办学思想端正、学校管理和教育教学水平的提高、办学特色的形成等“软指标”,而不是办学条件等刚性的“硬”指标。
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4.因地制宜、区域定位,实现农村教师队伍标准化建设。提高农村师资水平是解决农村教育质量问题的前提。应改变当前重视城市“示范校”、高等级“达标校”评估验收的作法,切实研究农村教师队伍的标准和规划农村教师队伍标准化建设进程。⑴各设区市根据区域与城乡发展水平的差距、教育发展水平现状,制定底线意义上的农村学校教师水准规范。从教师的学历水平、各门学科的教师配备情况和教师的编制数量等方面,对农村义务教育阶段的教师队伍建设标准提出基本的要求。各地区在农村教师队伍建设上应根据具体情况,逐步在一定年限内达到以上基本标准。允许区域差异,允许各县市、乡镇在教师标准化建设进程上有不同的时间表。⑵在标准制定之后,依据标准和实际需要,完善农村教师的配备结构,充实合格师资队伍,从整体上改善和提升农村师资队伍的素质和水平,从根本上保证农村教育质量,解决农村教育总体水平低下、长期徘徊不前的问题。⑶把农村教师队伍标准化建设纳入县市、乡镇教育评估体系,由各设区市政府教育督导室拟定评估周期,组织执行督导评估。在规范制定后,未达评估期限前,加强过程性评估,及时发现问题,帮助解决困难。增强县市、乡镇行政领导对建设标准化教师队伍的责任感,调动其加强标准化教师队伍建设的积极性。
(三)建立高效、民主、科学的高等教育管理体制,促进高等教育的创新和集约发展
1.高校建立党组织领导下各群体广泛参与的民主管理体制,赋予教代会、学生会参与学校管理的权限;建立由行政、教代会、学生会、评议仲裁机构组成的相互制约机制。同时,充分发挥教代会和学生会在评议教育教学质量,监督校务行政中的作用。
2.建立科学的、富有弹性的高校教师教学考评机制,考评主体做到广泛、多元。要将投身教学第一线,为学生上基础课作为重要考评内容。考评结果作为教师职称评聘、津贴发放、评优评先的重要依据,对考评不合格的教师,限期调离教学岗位。根据不同的岗位要求,实行基本考核和差异考核。鉴于高校科研成果多但重大原创性成果少的状况,对申请到中长期重大研究项目的教师,可不要求其参与学校一定时间段内的教学、科研工作量的考核,使之可以全身心投入科研和教学工作,以利于产生一批对国民经济和社会发展具有重大意义的创新性科研成果。
3.加强校内和校际合作,实现优势互补、资源共享。对可共用仪器设备类固定资产实行校级统管,打破院系分别购置、使用的低效重复投入状况,在校内综合协调实验平台和资源的共享,提高使用效益。在高校较集中的地区,如福州的大学城和厦门的集美学村,其区域内的高校可根据需要实行教师互聘、联合培养研究生、合作开展科研,共享图书资料信息,学生跨校选修,互相承认学分等。在同一区域内的高校,鼓励投资建立共用实验室,实现优势互补,资源共享。
(四)实行职业教育管理全域化,构建合理、有效的制度保障机制
1.职业教育既具有教育的属性,又具有产业的属性。因此,从中央到地方应建立由各类产业的行业协会、龙头企业代表和知名企业家、知名职业教育机构的代表,以及职业教育研究机构专家组成的职业教育管理委员会,配合职业教育行政管理部门,统一研究当地职业教育的重大问题。同时,发挥行业公会或协会对职业教育的引导、监理和评估作用,力争使职业教育与社会产业依存度高,专业建设、课程结构、人才培养模式与社会经济发展的速度相适应,人才培养结构与产业结构调整需求相协调,以满足产业结构调整和升级换代对各类技术人才的需求。
2.建立由政府主导、统筹的职业教育工作联席会议制度和联合巡检、督导制度。为彻底克服职教联席会议存在着的形式化、临时化、议而不决的缺陷,联席会议必须由政府主导牵头,通过经常性的例会督促、检查各部门负责的工作政策措施落实情况,及时研究、协调解决存在的问题。还应建立职业教育定期联动巡视检查和专项督导评估制度,对各地落实发展职业教育的各种法律、法规和政策、职业学校依法办学情况、重点项目推进情况等进行督查和调研。要巩固和扩大职业教育工作成果,分析研究重要情况和重大问题,有针对性地提出意见和建议,将之作为落实地方职业教育进展、领导目标管理及学校教育教学效果评估的考核检查方式之一。
3.全面实现就业准入制度,优化劳动力结构,以适应产业优化的需要。建议政府广泛实施,争取在“十一五”末全面实现就业准入制度。就业准入制度能优化劳动力结构以适应产业优化的需要;能促使企业对不符合要求的职工进行培训,从而保护职工受教育的权利;将促使农民建立“要打工,读职中” 的新观念,引导农民理性权衡进城选择及其成本得失,最终促进城市协调发展和城市化水平的全面提高。
4.推进职业教育的弹性学制和学分制改革。职业教育要调动学生的学习积极性和主动性,满足学生个性化与多样化的学习需求,办出自己的特色与质量,就必须突破教学制度改革的“瓶颈”,创造条件,实行学分制和弹性学制。如允许学生自主选课,就必须有足够数量和一定质量的可选课程。为此,必须整合区域内的教育资源,发挥整体优势,实现资源共享。实施学分制必然要求进行分层教学,根据分层教学的需求,在管理、教材的选用和评价等方面也要进行配套改革。
福建省教育科研所课题组
撰 稿:林斯坦    统 稿:黄新宪    核 校:杨 清、杨晓斌
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4.因地制宜、区域定位,实现农村教师队伍标准化建设。提高农村师资水平是解决农村教育质量问题的前提。应改变当前重视城市“示范校”、高等级“达标校”评估验收的作法,切实研究农村教师队伍的标准和规划农村教师队伍标准化建设进程。⑴各设区市根据区域与城乡发展水平的差距、教育发展水平现状,制定底线意义上的农村学校教师水准规范。从教师的学历水平、各门学科的教师配备情况和教师的编制数量等方面,对农村义务教育阶段的教师队伍建设标准提出基本的要求。各地区在农村教师队伍建设上应根据具体情况,逐步在一定年限内达到以上基本标准。允许区域差异,允许各县市、乡镇在教师标准化建设进程上有不同的时间表。⑵在标准制定之后,依据标准和实际需要,完善农村教师的配备结构,充实合格师资队伍,从整体上改善和提升农村师资队伍的素质和水平,从根本上保证农村教育质量,解决农村教育总体水平低下、长期徘徊不前的问题。⑶把农村教师队伍标准化建设纳入县市、乡镇教育评估体系,由各设区市政府教育督导室拟定评估周期,组织执行督导评估。在规范制定后,未达评估期限前,加强过程性评估,及时发现问题,帮助解决困难。增强县市、乡镇行政领导对建设标准化教师队伍的责任感,调动其加强标准化教师队伍建设的积极性。
(三)建立高效、民主、科学的高等教育管理体制,促进高等教育的创新和集约发展
1.高校建立党组织领导下各群体广泛参与的民主管理体制,赋予教代会、学生会参与学校管理的权限;建立由行政、教代会、学生会、评议仲裁机构组成的相互制约机制。同时,充分发挥教代会和学生会在评议教育教学质量,监督校务行政中的作用。
2.建立科学的、富有弹性的高校教师教学考评机制,考评主体做到广泛、多元。要将投身教学第一线,为学生上基础课作为重要考评内容。考评结果作为教师职称评聘、津贴发放、评优评先的重要依据,对考评不合格的教师,限期调离教学岗位。根据不同的岗位要求,实行基本考核和差异考核。鉴于高校科研成果多但重大原创性成果少的状况,对申请到中长期重大研究项目的教师,可不要求其参与学校一定时间段内的教学、科研工作量的考核,使之可以全身心投入科研和教学工作,以利于产生一批对国民经济和社会发展具有重大意义的创新性科研成果。
3.加强校内和校际合作,实现优势互补、资源共享。对可共用仪器设备类固定资产实行校级统管,打破院系分别购置、使用的低效重复投入状况,在校内综合协调实验平台和资源的共享,提高使用效益。在高校较集中的地区,如福州的大学城和厦门的集美学村,其区域内的高校可根据需要实行教师互聘、联合培养研究生、合作开展科研,共享图书资料信息,学生跨校选修,互相承认学分等。在同一区域内的高校,鼓励投资建立共用实验室,实现优势互补,资源共享。
(四)实行职业教育管理全域化,构建合理、有效的制度保障机制
1.职业教育既具有教育的属性,又具有产业的属性。因此,从中央到地方应建立由各类产业的行业协会、龙头企业代表和知名企业家、知名职业教育机构的代表,以及职业教育研究机构专家组成的职业教育管理委员会,配合职业教育行政管理部门,统一研究当地职业教育的重大问题。同时,发挥行业公会或协会对职业教育的引导、监理和评估作用,力争使职业教育与社会产业依存度高,专业建设、课程结构、人才培养模式与社会经济发展的速度相适应,人才培养结构与产业结构调整需求相协调,以满足产业结构调整和升级换代对各类技术人才的需求。
2.建立由政府主导、统筹的职业教育工作联席会议制度和联合巡检、督导制度。为彻底克服职教联席会议存在着的形式化、临时化、议而不决的缺陷,联席会议必须由政府主导牵头,通过经常性的例会督促、检查各部门负责的工作政策措施落实情况,及时研究、协调解决存在的问题。还应建立职业教育定期联动巡视检查和专项督导评估制度,对各地落实发展职业教育的各种法律、法规和政策、职业学校依法办学情况、重点项目推进情况等进行督查和调研。要巩固和扩大职业教育工作成果,分析研究重要情况和重大问题,有针对性地提出意见和建议,将之作为落实地方职业教育进展、领导目标管理及学校教育教学效果评估的考核检查方式之一。







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