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科研成果

福建教育财政保障的现状、问题及其对策研究课题

作者:[佚名] 来源: [不详]  发布时间:2010年01月13日   【字体:

(摘要,全文共2万余字)(转载请注明出处)
省教科所、厅财务处联合课题组
近年来,省委、省政府出台多项政策,同时采取了有力措施,不断加大对教育的投入,使得“十五”以来我省教育事业迅速发展,教育投入总量逐年递增,全省财政预算内教育投入总量呈平稳持续增长态势,年平均增长16.2%。2007年,各类教育生均预算内教育事业费支出均有不同程度的增长,而且,终于扭转了连续三年预算内教育拨款增长低于财政经常性收入增长的趋势。义务教育财政投入在分配结构上的比例有所增加。
从总体上看,现有教育财政投入水平还不能适应实现我省教育又好又快发展的需要。主要表现在如下几个方面:
(一)高等教育财政保障中存在的突出问题
1.高校财政拨款制度缺乏分类财政支持政策。一是目前的生均财政性经费拨款模式中,文科、理工科、特殊专业之间的生均定额标准相差较小。二是专项资金的分配向省属高校倾斜,造成高校发展两级分化比较严重。三是不能充分体现不同类院校的功能差异和不同的定位走向,造成高职高专等大专院校忽视社会需求和办学特色,盲目追求“专升本”。
2.有相当部分高校负债高,还贷压力大。在金融政策从紧和高校负债率居高不下的情况下,高校从银行获得的资金支持大幅减少,高校还贷压力大,从长远看这将严重影响我省高等教育的可持续健康发展。
1.农民工子女入学致使城区中小学扩容压力骤增。近年来,我省适龄儿童大量进城,各县(市、区)普遍出现城区公办中小学班额偏大现象。学校超负荷运转,严重影响了义务教育质量的提高和师生的安全。
2.普通高中教育建设专项经费紧缺,基建欠款亦十分严重。各县区比较普遍存在由学校预算外资金承担部分教师工资、住房公积金等社会保障缴费的现象,个别县区还存在统筹、截留、挤占、挪用高中阶段预算外收入的情况。
3.农村和偏远山区教师待遇低,城乡差异较大。大部分教师长期仅能领到“国标”部分工资,教师工资补贴政策落实不到位。财政困难县的教师基本上享受不到住房公积金、医疗保险等社会保障。另外,城乡教师收入差距显著,存在城乡教师“同工不同酬”的现象。
4.农村教师培训经费难以落实。有的县市区政府未按政策规定将教师工资总额的1.5%—2.5%作为继续教育经费足额拨给学校,而是采取一次性包干的办法拨给进修学校,这些经费实际被用于学校办公、教研、修缮等方面,其中能用于教师培训的就微乎其微了。地处偏远山区的农村中小学教师外出参加省、市级骨干教师培训、职称培训的往返差旅费、食宿费等要由学校或教师本人承担。
5.农村中小学校舍维修改造资金缺口大,改善办学条件存在较大困难。据统计,2007年全省中小学还有35.02万平方米的危房,其中23.28万平方米分布在县镇农村,占危房面积的66.48%。而且我省地处台风、地震等自然灾害多发区,每年危房自然增长面积约为91.45万平方米。由于转移支付资金滞后,目前维修改造工程进展缓慢。
1.财政拨款与学校规模扩大不相适应,生均综合定额拨款标准偏低。2007年中等职业学校在校生比2003年增长30.93%,同期的生均公用经费却仅增长0.16%每年增加的投入基本上都被用于当年增人增生增资的支付,导致一些职业学校处于低水平运作状态。
2.实训基地建设资金缺口巨大,严重影响职业教育的实效。我省长期以来中等职业学校实训基地数量严重不足,设备普遍陈旧、短缺。随着办学规模的持续扩大,全省中职生均教学实训仪器设备资产值逐年下降,与2004年相比,2007年全省生均教学实训仪器设备资产占有量减少10.53%。
1.以地方财政缺口为依据,以“弥补短板”为策略,加大省财政投入力度。根据财政的负担能力,建立起由省级政府面向县级政府的长期和规范化的专项补助;加强监管并减少中间环节,设立专门账户直接拨到县级教育部门,避免转移支付资金的不到位和用途改变。
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2.省财政部门制定具体的教育财政投入分担办法,实施“差别责任制”。建议在经济条件较好的地区,实施以县为主的财政投入体制;在经济条件一般的地区,实施省市县共同负担的投入体制;在经济条件较差的地区,实施以国家负担一部分经常性的专项财政拨款,省市级政府投入为主体,县级政府投入为辅的投入体制。
3.以“增量调整”的思路对财政教育投向进行结构性调整、分类支持。在经费划拨时,要设定“地区级差额外补贴”的标准。积极运用政策调整,使落后地区教育经费的增长幅度高于发达地区的增长幅度。农村教育经费的增长速度要超过城市中小学增长速度,尤其要加强对贫困县乡的农村中小学义务教育投入。高等教育拨款,应建立多项政策参数的拨款公式,将财政拨款体系改由教学经费、科研经费和社会服务激励经费三部分构成,每类功能经费又由基本保障经费、绩效经费和专项经费构成。对不同类型学校采取分类支持的办法。以学科和专业为单位调整事业性经费拨款机制,体现出学科和专业的差异性。
4.精简冗员,合理布点,将学校布局调整与危房、抗震改造相结合,提高投入效益。经科学论证后确定各地农村适度校均规模和选址,将城镇学校扩容与推进城镇化建设、解决农民工子女受教育问题和缓解小学择校矛盾结合起来。
5.推进教育部门预算改革,科学制定相关的标准。细化预算,全额纳入;规范下拨,封闭运行;建立专户,专库管理;分类定编,确保基准;科学制订最低生均经费标准。
6.行政手段和网络监控并行,强化投入经费管理。建议组成由上级政府教育督导室牵头,由审计部门和当地人大参与的教育经费联合督查组,定期对地方的教育经费投入、使用进行检查,并建立奖罚制度,使之与省级专项经费补助挂钩。高等教育亦成立相应的经费督查小组。开发教育经费电脑管理系统。运用计算机网络参与教育经费监控管理,分类建立“网上账目”,及时监控教育资金流向和使用情况。
7.政府施救、高校自救、银行协力,共同解决高校债务。实行政府贴息政策;政府出台和实施土地置换政策,促进校区置换;吸收民间资本,建立新型的股份制高校。高校可制定现金折扣等信用条件提高外单位债务到账率;充分利用学校的各种资源创收还贷;还可通过延长还款期限、降低贷款利息、减少还款金额、免除贷款一定年限的利息等修改债务条件的方式来解决。
8.“同市同酬、分类津贴”,切实保证农村中小学教师福利待遇。将教师的地方附加津贴部分纳入设区市级政府财政预算,统一发放;建立边远农村教师特殊津贴制度。
9.在教师培训经费上加大对农村薄弱校的优惠扶持。加大对农村教师培训经费的监管力度,确保落到实处;市级单列专项资金,负担教师培训差旅费;定期划拨农村教师培训专项经费,设立专项补助。
10.努力促进农村中小学校舍维修改造长效机制资金发挥实际效用。县区、乡镇政府、村委会和有关方面要通力合作,确保资金在危房改造和抗震改建中使用到位;各级政府各司其职,合力缩小资金缺口;定期排查、核实农村中小学校舍;实行专项项目库管理。
11.以加大投入为基础, 以公平、优化配置资源为原则完善中职教育经费保障机制。将县职业教育的财政投入纳入督导工作范畴;根据职教特殊性,分类级、依规模制订生均公用经费标准;建立多方式吸纳资金,多种所有制并存,多渠道投入机制。
12.“吸引投入,资源共享,市场运作”,协力共建中职实训基地。重点支持建立大区域综合性实训基地;积极吸引中央财政支持;吸引企业资金注入;现有区域内“同类项合并”,校际开放共享。
                                                                                                          审阅:杨辉、王国材
                            执笔:林斯坦(总撰) 黄荣光(背景材料)
                                           王慧敏(职教) 吕晓虹(基础教育)
                                             杨 清(高教) 张 蓉(基础教育)
                                                                                                                               (027提供)
 
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2.省财政部门制定具体的教育财政投入分担办法,实施“差别责任制”。建议在经济条件较好的地区,实施以县为主的财政投入体制;在经济条件一般的地区,实施省市县共同负担的投入体制;在经济条件较差的地区,实施以国家负担一部分经常性的专项财政拨款,省市级政府投入为主体,县级政府投入为辅的投入体制。
3.以“增量调整”的思路对财政教育投向进行结构性调整、分类支持。在经费划拨时,要设定“地区级差额外补贴”的标准。积极运用政策调整,使落后地区教育经费的增长幅度高于发达地区的增长幅度。农村教育经费的增长速度要超过城市中小学增长速度,尤其要加强对贫困县乡的农村中小学义务教育投入。高等教育拨款,应建立多项政策参数的拨款公式,将财政拨款体系改由教学经费、科研经费和社会服务激励经费三部分构成,每类功能经费又由基本保障经费、绩效经费和专项经费构成。对不同类型学校采取分类支持的办法。以学科和专业为单位调整事业性经费拨款机制,体现出学科和专业的差异性。
4.精简冗员,合理布点,将学校布局调整与危房、抗震改造相结合,提高投入效益。经科学论证后确定各地农村适度校均规模和选址,将城镇学校扩容与推进城镇化建设、解决农民工子女受教育问题和缓解小学择校矛盾结合起来。
5.推进教育部门预算改革,科学制定相关的标准。细化预算,全额纳入;规范下拨,封闭运行;建立专户,专库管理;分类定编,确保基准;科学制订最低生均经费标准。
6.行政手段和网络监控并行,强化投入经费管理。建议组成由上级政府教育督导室牵头,由审计部门和当地人大参与的教育经费联合督查组,定期对地方的教育经费投入、使用进行检查,并建立奖罚制度,使之与省级专项经费补助挂钩。高等教育亦成立相应的经费督查小组。开发教育经费电脑管理系统。运用计算机网络参与教育经费监控管理,分类建立“网上账目”,及时监控教育资金流向和使用情况。
7.政府施救、高校自救、银行协力,共同解决高校债务。实行政府贴息政策;政府出台和实施土地置换政策,促进校区置换;吸收民间资本,建立新型的股份制高校。高校可制定现金折扣等信用条件提高外单位债务到账率;充分利用学校的各种资源创收还贷;还可通过延长还款期限、降低贷款利息、减少还款金额、免除贷款一定年限的利息等修改债务条件的方式来解决。
8.“同市同酬、分类津贴”,切实保证农村中小学教师福利待遇。将教师的地方附加津贴部分纳入设区市级政府财政预算,统一发放;建立边远农村教师特殊津贴制度。
9.在教师培训经费上加大对农村薄弱校的优惠扶持。加大对农村教师培训经费的监管力度,确保落到实处;市级单列专项资金,负担教师培训差旅费;定期划拨农村教师培训专项经费,设立专项补助。
10.努力促进农村中小学校舍维修改造长效机制资金发挥实际效用。县区、乡镇政府、村委会和有关方面要通力合作,确保资金在危房改造和抗震改建中使用到位;各级政府各司其职,合力缩小资金缺口;定期排查、核实农村中小学校舍;实行专项项目库管理。
11.以加大投入为基础, 以公平、优化配置资源为原则完善中职教育经费保障机制。将县职业教育的财政投入纳入督导工作范畴;根据职教特殊性,分类级、依规模制订生均公用经费标准;建立多方式吸纳资金,多种所有制并存,多渠道投入机制。
12.“吸引投入,资源共享,市场运作”,协力共建中职实训基地。重点支持建立大区域综合性实训基地;积极吸引中央财政支持;吸引企业资金注入;现有区域内“同类项合并”,校际开放共享。
                                                                                                          审阅:杨辉、王国材
                            执笔:林斯坦(总撰) 黄荣光(背景材料)
                                           王慧敏(职教) 吕晓虹(基础教育)
                                             杨 清(高教) 张 蓉(基础教育)
                                                                                                                               (027提供) 
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